毛伟：网络治理环境应进一步改善

　　比特网(ChinaByte)8月22日消息 日前，北龙中网公司董事长、CNNIC首席科学家毛伟做客比特网，就互联网诚信与监管、域名发展以及互联网的云服务等热点话题与网友分享了其精彩独到的观点。

　　毛伟在访谈中指出，我国网络治理环境应进一步改善。

　　以下为访谈部分精彩实录：

　　主持人：各位比特网的网友大家上午好，今天我们有幸请到了北龙中网董事长毛伟先生，同时他也是中国互联网络信息中心首席科学家。毛伟先生在中国互联网行业有多年的经验，同时也是中国互联网十几年发展的见证者和推动者，下面有请毛伟先生与各位网友打个招呼。

　　毛伟：各位网友，大家上午好!非常高兴能够在比特网和大家见面。

　　主持人：中国互联网其实发展十几年，然后发展的速度特别迅猛。最近CNNIC发布的一份数据报告也显示，中国互联网网民已经达到了4.85亿，然后渗透率已经超过了36%，然后毛伟先生作为中国互联网的专家，想请毛伟先生谈一下对中国互联网发展这十几年发展的一个现状，包括对未来的前景的判断。

　　毛伟：我非常高兴在九十年代初就参与了中国互联网的一些工作。从网民规模上看，那个时候，中国互联网仅在科技界使用，用户群也非常少。而现在，互联网在中国已经深入到社会的各个层面和环节，我们现在有4.85亿的网民，互联网普及率也超过了36%。对大多数网民而言，我们的日常工作、生活和互联网已经达到密不可分的状态。

　　从应用上看，中国互联网的应用也走过了“由少到多”、“由简单到复杂”、“由小众到大众”的发展历程。比如，早期互联网主要有科技教育的人群使用，应用也主要集中在科研领域，后来随着网民规模的增加，一些娱乐性的应用纷纷崛起，如今，伴随互联网的不断深入，像电子商务以及跟经济相关的一些服务领域应用也不断壮大。

　　在这样大的背景下，我们也诞生了很多世界一流的互联网企业，比如像我们的腾讯，我们的百度，阿里巴巴，它的市值在全球互联网公司中都是居于前列的。我在前不久从阿里巴巴了解到一些信息，它旗下的淘宝网每天平均交易额已经超过了美国eBay;它旗下的支付宝交易额也超过了美国Paypal，所以说现在的中国互联网也孕育了一些世界级的互联网企业。

　　从这些方面来看，中国互联网的发展状况还是令人感到非常高兴的。

　　但是不是说现在的互联网发展的就非常好了呢？我个人觉得还有些地方是不尽如人意的。概括起来包括这么几点：

　　首先，网络宽带不够宽。从统计数据看，我国的宽带普及率已经高达98.3%，换言之，我们90%以上互联网用户都是宽带用户。但实际上，我们每个网民使用的宽带带宽量比较小，不到一兆，而全球范围内平均为2兆左右。所以，在网络带宽上，我们与国际平均水平的差距还比较大。

　　宽带不宽将会带来很多问题。首当其冲的是会限制很多互联网的应用。比如很多要求带宽比较高的应用就无法使用。

　　其次，网络诚信缺失。统计数据显示，2011年上半年，遇到过病毒或木马攻击的网民达到2.17亿，比例为44.7%;有过账号或密码被盗经历的网民达到1.21亿人，占24.9%，较2010年增加3.1个百分点;有8%的网民在网上遇到过消费欺诈，该群体网民规模达到3880万。

　　网络诚信缺失问题如果得不到很好的解决的话，很多深层次的应用无法在网上开展。网民会说，网络不可信，我不敢体验一些应用，比如支付、交易等;网络提供商会说，网络不可信，我提供的一些深层次应用，没人来使用。

　　其三，发展环境待改善。第一是竞争环境有待改善，比如，备受关注的3Q大战，之所以会发生这样的事情，归根到底是因为行业缺乏良性竞争的环境。第二，资本环境有待改善。中国的互联网的资本市场环境有待改善，大家可以看到，我们中国那些一流的互联网企业都是在国外上市，而没有在国内上市，究其原因，主要是国内资本市场的环境还有待改善。第三，互联网治理环境或互联网监管有待改善。简单说，我们互联网领域的政策法律制度不完善，跟不上互联网发展的速度和变化。

　　总的来说，我国互联网的发展总体良好，但还有一些有待完善地方，需要我们所有互联网从业人员和政府主管部门共同努力去推动。

　　另外一个值得探讨的话题是，中国互联网发展未来要往哪个方向发展，我们该如何推动。

　　首先，我个人认为，需要重新对互联网进行定位和价值梳理。比如，有人说互联网是媒体，理应按照媒体的属性对互联网进行管理。比如，还有人说互联网是商业，应该按照市场的规则对互联网进行管理。事实上，不论是媒体，还是商业，都只是互联网的一个属性，而不是互联网的全部属性。我认为，互联网不只是一个媒体、媒体只是互联网的一个上层应用，互联网具有多面性;互联网也不只是一个承载1800亿的互联网产业，它关联网络经济;互联网产业发展水平将影响互联网价值的发挥，将影响一个国家的全球竞争力和综合国力;经济、通信、三网融合、社会服务等，都会以互联网为基础，互联网关系民生，关系到群众的满意度;互联网是信息社会的战略基础设施，是社会、经济发展的基础，是继陆、海、空、太空之后的新的战略疆域(Cyberspace)。如果是这样的概念，那我们应该积极的去投身这个新的疆域给它占领住，你不占领别人占领了，把这个基础设施给它维护好。

　　2011年5月16日，美国白宫携国务院、国土安全部、国防部、商务部、司法部联合发布《美国网络空间国际战略》，首次全面阐述美国的网络空间战略，是互联网发展到一定阶段的必然。这个战略的核心架构或思路是：通过制定并推进互联网的原则和准则，保障了数字网络带来的利益，客观上也将加强美国对互联网的影响力和控制力;美国认识到网络的发展给国家和国际社会的经济安全带来了新的挑战;美国认可网络的价值，将致力于维护和加强数字网络为我们的社会和经济发展所带来的利益。我想这个思路或做法也十分值得我们研究和参考。

　　其次，建议参照国际做法，制定出台我国的宽带国家战略。前面提到，我国的宽带现状有待完善，平均网速较低。此外，从国际上看，包括日本、美国等发达国家都制定了相应的宽带发展国家战略。

　　日本方面，2009年7月6日颁布了《i-Japan战略2015》，提出投资19亿美元，到2015年实现以光纤(Gb级)速率快速且简单的网络接入，建设高质量、高稳定性的超高速宽带基础设施。

　　韩国方面，2009年9月2日颁布了《韩国IT未来战略》，提出投资1673亿美元，到2012年在全国建成全球最先进的双向信息传输、速率10倍于目前网络的有线和无线宽带汇聚网络。

　　美国方面，2010年3月15日美国FCC发布了《连接美国——— 国家宽带战略》，计划投资72亿美元，实现6大目标。2011年2月白宫发表“美国创新战略”报告，表示在未来5年内使美国高速无线网络接入率达到98%。他们为什么这么做？道理很简单，既然认为互联网是一个战略基础设施，就需要把确保基础设施很好用，拓宽它的容量。

　　此外，在把宽带容量提上去的同时，要把费用降下来。比如，对网民而言，上网的价格还好，跟国际上比起来差距不大。但对企业而言，带宽的租用价格就跟国际上相差较大了。据不完全统计，我们国家面向企业的上网费用是国外的好几倍。因此，我们必须得制定一个好的宽带发展战略，促进我们中国互联网的发展。

　　其三，要加紧部署向下一代互联网(IPv6)的过渡。以前，常常听人说，中国一个国家的IPv4地址量还赶不上美国一所大学。事实上，这早已是老黄历了。目前，中国的IPv4地址分配量居于全球第二。特别是近期我国IPv4地址分配增长较快。

　　比如说，去年全球50%的IPv4地址分配给了亚太地区，而亚太地区50%IPv4地址分配给了中国。换言之，相当于中国新增IPv4地址占到了全球新分配IPv4地址的四分之一。尽管分配数量和速度都有较大的提升，但还是无法与中国网民的增速相匹配。现在中国网民的数量已经是全球第一，但今年二月份的时候全球IPv4地址在已经分配告罄了。现在已经没有新的IPv4地址可供全球分配，向IPv6地址过渡已经迫在眉睫。

　　现在来看，在中国IPv6地址的部署情况与全球主要互联网发达国家的部署速度或进程相比差距较大。截止到2011年6月，中国拥有量是430块，位居全球第14位，中国对IPv6的重视程度还需要提升。

　　其四，构建可信的网络环境，实现“可用互联网”向“可信互联网”过渡升级。从国际上看，打造可信互联网应该是政府倡导，鼓励社会各界力量共同参与。我认为，互联网从可用走向可行，将是我国互联网发展的必由之路。